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“五合章”的悲哀之处[转载]

发表日期:2007-12-10 摄影器材: 点击数: 投票数:

据报道,贵州省锦屏县平秋镇圭叶村把村里的财务审核公章分成了五瓣,四个村小组各选一个代表再加上一名支部委员,五个人各管一瓣,村里的开销须经过其中至少三人同意,五瓣才能合并起来盖章,村里花出去的钱才能报销。经过一年多的运行,“五合章”改变了过去“一枝笔”的做法。一年多来,盖章生效准予报销的票据已达258张,没有盖章报销的票据5张,“村民们过去对村干部财务问题的种种怀疑和议论,现在没有了,百姓更满意了”。

如今这枚公章被网络舆论称为“史上最牛的公章”。然而催生这枚公章却是由于村民对财务产生怀疑,在村里有人贴了大字报,声称“村干部做什么事情都不公开,村里的钱被村干部吃了”,这枚公章的出现显然是无奈之举,从某种意义上说,这办法是被逼出来的。这枚公章的出现一方面说明村民的民主理财,参与管理的意识增强了;另一方面也说明公信的危机,村民对村干部用权用钱难以信任。事实上放大了也是如此,如今民众对官员是否正当用权用钱也存在怀疑。

这枚公章的出现,引起了很大的反响。有专家认为,这种理财方式实际上暗合了分权制衡的原理。采用此方式真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变。有了这些转变,村组干部们要想肆无忌惮地挥霍村民血汗钱,起码不那么容易了。2007718日,锦屏县纪委已经下发了《关于在全县农村推行“五合章”理财办法的通知》,认为“做好农村民主理财,是保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权的基础性工作。”要求各乡镇党委、政府将落实情况于12月底前报。

这枚公章竟然引出这样的结果,真让人觉得悲哀。专家解释说,这种理财方式实际上暗合了分权制衡的原理。这岂不是一个笑话,中国古代的“兵符”早就是如此了。如果分权制衡就是将公章分瓣,那么民主岂不是早就实现了?民主建设还会在摸索中吗?我们还要搞法律和制度建设吗?如果说专家说法是胡扯,那么锦屏县纪委下发《关于在全县农村推行“五合章”理财办法的通知》,就更是荒唐。将公章分瓣竟然以县纪委的名义发文。那么推而广之,所有的公章都要分瓣吧。那成什么样了?这就是民主吗?圭叶村是4个村小组加上一名支部委员,故公章分为5瓣。其他村的村小组多的,岂不是要分成更多瓣?其实一些村级管理出现的问题往往是法律规定不完善和村务公开民主管理工作相对滞后造成的。把公章分开,似乎更多地不是为了实现民主,而不过是为了互相牵制。是一种原始的、简单的权力分割。如果今天我们还为之欢呼并加以推广,恐怕只会离民主越来越远。

五合章虽能起到一定的分权制衡作用,从技术上增加了少数村领导乱花公款的难度,但它并不是真正意义上的分权制衡的民主制度设计,不一定就能保障村民的利益和民主权利。其实还是依赖几个管章人的“觉悟”。从报道中得知,圭叶村的规定是,村里的开销须经他们五个分管分瓣章中至少三人同意后,才可将其合并起来盖章,盖了章的发票才可入账报销,按此比例就是60%的同意就可以入帐报销。这个比例是否太低了呢?如果他们的财务知识和管理能力不足时,或者几个人思想上出了问题,合谋滥用公款,又如何制止呢?银行的金库管理就有至少两人分管钥匙,互相制约,但是农行邯郸分行的金库就发生了特大的震惊全国的两名金库管库员合谋盗窃案。报道中说,2007417日的支出是这样的:“米酒3斤×1.7=5.1元,豆腐两块2元,猪腿3.8斤×7=26.6元,漠沙烟112元,招待县委陈书记到我村考察工作(支出金额)45.7元”。招待县委书记的这笔开支就不尽合理,但五合章却没能把其审核掉。随着“史上最牛的公章”的出名,可能还会有更多级别更高的人物到该村来,当然未必会在该村就餐,但买烟和水果招待恐怕少不了,五合章大概无法审核掉。

五合章的出现折射出来的是公信危机,是民众对干部的不信任,说明民主与法制建设还有很多的事情要做,干部的思想品德要提高,干部的权为民用、利为民谋思想还没有真正树立。而专家的称赞和县纪委发文推广更是一种悲哀。出现五合章是不正常的,而要解决如此极致的公章分割问题,还是要依靠制度的建立和法律手段的介入以及对其村级管理的自治原则制度的遵守。

[转自新华网  作者:且将心事付瑶琴]

关键词:民主制衡

作者:画船听雨醉

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