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带薪休假,真的来了吗?

发表日期:2007-11-09 摄影器材: 点击数: 投票数:

党的十七大报告的“着力保障和改善民生”的话音甫落,国务院法制办就公布了《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》:累计工作满1年不满10年的,年休假为5天;满10年不满20年的为10天;满20年的为15天。尽管早在十多年前,带薪休假制度就已经被写进了《劳动法》,但这一“纸上的权利”一直未落到实处,带薪休假,为何如此难实施?

 

带薪休假,真的来了吗?

 

记者◎陶云江

带薪休假当然人人喜爱,然而,一想到休假回来,等待自己的要么是被扣奖金,要么是岗位被人顶替甚至是被辞退,大多数人不得不忍痛割爱放弃休假。

●●带薪休假浮出睡眠

“工作满一年,就可享受带薪休假了!”《职工带薪休假规定(草案)(征求意见稿)》(以下简称《草案》)一出台,立即在济南职场引起了广泛关注。记者采访中了解到,相关实施细则的缺乏,成为劳动法的这一规定10多年未能有效执行的主因;而在一些制订了具体规定的单位,多数人也因为奖金待遇及工作繁忙等因素没有享受休假。那么济南带薪休假的现状如何?职场人士对带薪休假有何看法?本报通过问卷调查和随机调查的方式,对济南市民进行调查。调查发现,许多政府机关已在执行年休假制度,但部分私企员工却称“从没听说过,对他们来说带薪休假遥不可及”。    

●年休假不敢奢望 

尽管 带薪年休假不是一个新话题,但是这一福利制度在很多单位并未得到有效执行。济南部分机关事业单位的公务员已享受到公休假制度。历下区工商局规定,工龄在15年以上的可休14天年休假,15年以内的休10天,工资照发,只是扣出勤奖。公安、司法系统的一些单位也大抵如此。山东神州旅游公司也是执行带薪休假的为数不多的企业之一。
      
但是不休假的单位还是占多数。在大地保险从事财务工作的李女士说,平时工作太忙了,连双休日都休不全,更别提年假了。某大型国企的胡女士也告诉记者:我们的很多双休日、黄金周假期都无偿奉献给单位了,带薪年休假,压根儿就没想过。

“我上班近5年了,从未休过年休假。老板不可能让你休息还给你发工资,除非你想下岗。”某私营企业的小李显得很无奈。 “带薪年假?没听说。”而在一家二手房中介公司上班的孙先生就更郁闷,他对记者抱怨说:“别说年假,就是正常假期都没法休,越是节假日还越忙。”他们每周休息1天,“五一”、“十一”假也只能休息3天,并且休息时如果公司有急事还得随喊随到。记者在走访中发现,这样的案例并不是个别现象,不少私营企业,因为休假制度不健全,很难落到实处。     

●多数人对带薪休假的“薪”有意见

大多数受访者都认为,实施带薪休假,除了享受工资福利待遇外,还应享受奖金。“我们单位年假是5天,但只管基本工资,没有奖金。”在历下区一家事业单位工作的小黄说,这样休假很吃亏。

单位确因工作需要不能按照规定安排职工休年休假的,除应当支付职工正常工资福利待遇外,还应当按照该职工的日工资标准给予补偿。

赛博数码广场内的赵先生称,为了给员工减压,国家实行带薪年休假制度本来无可厚非。但他们所经营的办公器材是一个薄利行业,要考虑到经营成本,所以他并不赞成年休假制度。他说,每年“五一”、“十一”和春节等长假,公司都已关门,但与此相应的租金等费用并没有因长假而减少。“长假已经是变相带薪休假。” 

部门·说法     

带薪休假将有法可依  

劳动者带薪休假早就有法律依据,但为什么到现在还有这么多的企业或单位没有按照以上法规执行呢?记者采访了济南市劳动和保障局办公室的王宏田副主任,据他介绍,1995年施行的劳动法明确规定了国家实行带薪年休假制度,劳动者连续工作1年以上的即可享受。但这只是一个原则性的较笼统的规定,此后,一直没有具体的实施细则出台,这也导致众多单位始终没有带薪休假的具体操作方案。尤其是一些效益一般、实力不强的中小企业,根本没有这一规定。劳动者享受带薪休假成为了“纸上”的权利。而在一些有此规定的单位,实施方案也不尽规范。《草案》发布收集意见后,今后将出台强力措施和细则来保障劳动者年休假权利,每个单位或企业都会建立年休假制度。     

专家·意见     

带薪休假是对休闲权利的尊重      

关于带薪休假一事,山东大学社会学系的王忠武教授称,现在劳动者工作压力越来越大,职工带薪休假越来越必要。职工带薪休假规定正式出台后,将有助于改善劳动者的工作面貌,激发劳动者的工作激情,年休假是对人们休闲权利的一种尊重,使人们在紧张的工作中身心得到放松,能够以更大的热情投入到工作中。同时,强制实行带薪休假制度,也有助于缓解黄金周的交通压力,改变集中大旅游的状况。

“在此次《草案》中,对劳动者的休假天数、薪酬发放、补偿方法等都有了具体的规定,使带薪年休假制度有了具体明确的操作依据,让带薪休假成为真正‘看得见,摸得着’的制度,值得期待。”王教授表示。

 

最近,华为“辞职门”事件媒体议论纷纷,华为对《劳动合同法》都找到了规避的途径,难道面对带薪休假制度,那些企业主会找不到规避的办法吗?对于很多劳动者来说,连双休日都享受不了,又岂会奢想带薪休假?

●●带薪休假要从纸上跳出来


     
●有假不休为哪般
   

记者在采访中还了解到一个怪现象:有假不休。而近期一项关于带薪休假的调查数据竟然同记者的采访不谋而合,今年已休假的人数占15.63%,将休假的占13.75%,而选择不休假的却占到了70.62%有的单位制定了休假制度,职工却放弃了休假,而在放弃年休假的人群中,职务级别同请假人数成反比,职务越高者请假的越少,不少部门经理、总监级别的几乎从不带薪休假。随着企业中工作职责的划分越来越明确,公司内部更是“一个萝卜一个坑”,如果一个岗位出现空缺便会产生一系列连锁反应,所以你的上司不会轻易答应你离开。如果想暂时找一个人来替代一下,你不是纯粹为自己找了一个竞争对手吗?

    理由一:领导不休,我们没法休
   
一位省直公务员说:按照规定,我有10天公休假,但是领导一直都没休过,我们哪好意思休啊?不少单位明文规定的公休假就这样变成了一纸空文。
   
理由二:休与不休一个样
   
在企业工作的小张说,他们单位已实行带薪休假两年了,但他从没休过。因为他们实行的是低工资高奖金的制度,奖金主要以完成工作量计算。对于很多以工作量考核薪酬的单位职工,面临的都是这种选择。
   
理由三:缺乏休假环境
   
在一家私企上班的王先生说:在老板看来,盯着你岗位的人多着呢,你不干马上能找来别人。说不定休假回来,工作就丢了。
    
● 带薪年假该咋休
    
意见一:10年一档跨度太大
    “
以十年为时间段制定休假时间,时间跨度太大了吧?济南市建材设计院的杜女士对此提出了异议。
     
征求意见稿规定:职工累计工作已满1年不满10年的,年休假为5天;已满10年不满20年的,年休假为10天;已满20年的,年休假为15天。法定休假日、休息日不计入年休假假期。杜女士说,工作满1年和10年休假时间一样长,不太合理。
    
意见二:休假时间应该延长
     
山东师范大学历史文化与社会发展学院劳动与社会保障专业副教授曹立前提出:时间跨度太大,休假天数太短。 他建议,5年划分一个档次更妥当些,休假天数可以稍多一些。最短的休假可以是5天,然后以5年一个档次类推,最长的可休一个月,这样更好些。这也是跟国际接轨的一种表现。他说。
  
“难产”的可能

记者在采访时听到了这样一种声音,有人担心这一休假制度会成为政府公务员、事业单位职工等少数人的“盛宴”,而广大企业员工,特别是那些普通打工者、农民工,根本就与此无缘。

尤其像不久前华为的一系列动作不禁令人担心:强制带薪年休假是否会“逼”着企业修改公司章程规避风险,对于劳动密集型企业来说,可行性又有多大?

  在每项政策出台之前,企业都会研究相关的规避方案。专家预测,会有部分单位会通过不签劳动合同或中断一些时间,造成职工达不到相关的年休假(或天数)条件。

记者从某门户网站的一项专题调查中还发现,多数受访者倾向“不休假,但能得到企业的补偿”。看来带薪休假要想到实处,种种阵痛是免不了的。

 

●●带薪休假必须“剖腹产”

     由于担心“带薪休假”继续沦为“仅仅写在纸上的权利”,不少人提出应该采用强制手段保证公民的休息权。

    主张“强制执行”者认为,“带薪休假”制度虽好,但它的落实让人悲观。比如法律早就规定“加班双薪”、“法定节假日上班三薪”,但没有几个劳动者真正享受到这样的权利。对于“带薪休假”,国家也早就有了原则性的规定,但几乎没有哪个单位真正执行,也正因为如此,“带薪休假”曾被称为“仅仅写在纸上的权利”。既然以前得不到执行,以后也可能沦为一纸空文。因此,人们的担心肯定不是多余的。不过,“强制执行”是个办法吗?

    记者从济南市劳动和保障局了解到,单从操作的层面来看,“强制执行”是可行的。比如规定用人单位如果拒不执行“带薪休假”的规定,劳动部门可以对其进行严厉的处罚,直到职工得以“带薪休假”为止。可是,执法部门这样做,需要一个前提,那就是职工主张权利,即向用人单位提出“带薪休假”的要求,继而在要求未得到满足的情况下向执法部门投诉。因为民事纠纷遵循的是“民不告、官不究”的原则。如果职工不投诉,甚至不向单位提出“带薪休假”的要求,那么“强制执行”也就无从谈起。

    任何权利都是可以放弃的。如果职工不向单位提出“带薪休假”的要求,就意味着他放弃了这项权利,执法部门不可能也不应该到各个单位逐个排查,发现未“带薪休假”的职工就强制他休假,并处罚用人单位。

    那么,有多少人敢于向用人单位提出“带薪休假”的要求,甚至投诉到执法部门呢?记者在采访时所了解的,几乎是微乎其乎。在目前这种情况下,很少有人这样做。因为现在是严重的资方市场,劳方根本就没有向资方叫板的底气。试想:当你好不容易找到一份工作而且单位门口的求职者还排着长队随时准备取而代之的时候,如果你还要求休假甚至投诉老板,意味着什么?

    也许有人要说:“带薪休假”是法律赋予我的权利,如果单位因为我要求“带薪休假”而炒我,那么我还要投诉,执法部门还可以给予更严厉的处罚。可是,哪个老板都不傻——要解聘你,有的是理由,绝不会说是因为“带薪休假”。

   

 

●●信观点:带薪休假:从福利到权利

过去,中国的节假日说得极端点,初衷都不是为了休假,从崇尚经济理性的“黄金周”到照顾职工回家探亲的“探亲假”,所谓的休息日或节假日不是为了扩大消费、拉动内需,就是一种照顾职工的福利待遇,全然忽视了休假就是为了休息的本质,背离了休假的初衷。从一开始的“福利待遇”到如今国人争取的个人权利,正充分表明了国人法制意识的苏醒,也从一个侧面反映了法制社会建设的发展轨迹。

   当然了,带薪休假将忙碌的国人彻底从工作中、从无谓的旅游、探亲等“假休息”中解放出来,也正是我们对带薪休假的深层期待之一。

 

 

●●◎相关链接

各国的带薪年休假制度

 

  美国:带薪休假的时间长短主要是根据工龄、职位及职业等因素来确定的,其中工龄是最为重要的因素。劳动者工作年限越长,享受带薪休假的时间也就越长。如美国国际广播局就规定,工作满4年到13年者,平均每周可享受3小时的带薪休假;工作超过13年者,平均每周可享受4小时的带薪休假。

  日本:和我国有类似之处。比如日本每年429号到55号,也有“黄金周”。日本《劳动基本法》规定,按资历休假,出勤率在80%以上或连续工作6个月以上的劳动者,每年可以享受10天的带薪休假。66个月工龄以上的劳动者,每年可以有20天的带薪假期。此外,企业还自己规定有婚丧假、产假、临时停产假、志愿者休假等有薪假日,日本公务员带薪休假时间一般在30天以内。依劳动标准法规定对于受雇连续一年,而出勤率达80%以上的工人,雇主应给予职工连续或分割的6天的有资年休假。但最多不超过20天,一般由劳资协议作具体规定。还规定雇主对未成年工人每年给予有资年休假12天。

  澳大利亚:公民在每年至少20天的带薪休假中间,还获得相当于平时工资17.5%的奖励工资,这必须是在扣除所得税以后的奖金,而且在休假之前就必须支付。

法国:带薪休假写进《劳动法》。公司职员在带薪休假期间,旅行距离超过200公里,可以享受34的往返车票和周游车票的优惠,一年一次,要坐一般是坐二等车。

作者:h24rf08

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