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机构改革也是思想观念的博弈

发表日期:2010-11-08 摄影器材: 点击数: 投票数:
11月8日 星期一
昨天立冬,今天迎来了立冬以后的第一个艳阳天。老板原来为我们安排的工作计划被他的上司排挤,我就利用空挡研究了一下单位的机改方案(草案)。
在我的记忆中,改革开放至今,共进行了不少于5次的政府机构改革。每一次的改革,在某种意义上都具有的阶段性和过渡性的特点,改革后政事不分、职责关系不顺、行政效率不高以及形式主义、官僚主义作风等都没有从根本上得到解决。政府的职能转变不能适应改革的不断深入,不能适应市场经济体制的要求。
根据舆论和现实中各方面的信息反映,这次改革前的政府职能和机构设置至少暴露出5个方面的问题:一是在政府与市场的关系方面,虽然社会主义市场经济体系已经初步建立,公平竞争的市场环境正在形成,市场秩序逐渐走向规范,但长期形成的部门管理体制以及由此带来的政府权力部门化倾向仍未得到解决;二是在政企关系方面,政府各职能部门直接管企业、办企业,过多干预企业生产经营活动的现象仍然比较普遍,企业法人治理结构还没有完全建立起来;三是在政府管理的方式方面,仍习惯于靠行政手段管理经济事务,不善于用经济的、法律的手段进行管理;四是在政府职能的运行方面,政府部门之间的职能交叉和重叠现象依然存在,既影响了政府的行政效率,又容易导致政府管理的无序化;五是在政府与社会的关系方面,政府仍然包揽过多,社会中介组织还没有充分发挥作用。
这次国家的政府机构改革,就是要想紧紧抓住转变政府职能这个关键,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制,调整和完善政府机构设置,科学规范政府部门职能,改进管理方式,提高行政效率,降低行政成本,逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。通过改革,将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。同时,进一步理顺部门职责关系,科学界定部门职能分工,使相同或相近的职能由一个部门承担,克服多头管理、政出多门的弊端。
但是,从这次省委省政府批准的绵阳的机构改革方案来看,很难一步达到“通过改革,将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来”的目的。作为现在存在的每一个政府部门都有既得利益,只要这个部门存在,它就要履行职能职责,就要争取更大的权力空间。而我们国家实行了几十年的计划经济体制,给人们形成的惯性思维是非常顽强的,要建立“提高行政效率,降低行政成本,逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”谈何容易。当然,改总比不改好,不同的人们总是可以在改革中找到不同的感觉,国家也可以通过N次改革,不断地总结经验教训,找到一条可以与世界经济接轨的符合中国国情的发展之路。
下午下班后,在摄乐园QQ群看到影友祥文的留言,循着留言找到了他在太平洋电脑网摄影论坛的网址:http://dp.pconline.com.cn/13494957/#comment。看了他在网上发的照片,非常震撼。不由得感叹,这才叫摄影!下载了几张祥文的照片,以资留念。




















作者:鹰戈

《机构改革也是思想观念的博弈》


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