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推进新型城镇化

发表日期:2010-04-05 摄影器材: 点击数: 投票数:
3月23日星期二
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推进新型城镇化
今天下午,省厅在龙泉驿的航天宾馆召开“全省村镇建设工作会”,各市州、扩权县市规划建设部门的同志们参加了会议。由于扩权县的增加,这次会议也就成为历年来参加人数最多的一次村镇建设会。
省厅分管副厅长因有更重要的事情处理,由厅机关党委田书记代为讲话。会议原定一天,后改为半天,因省政府通知田书记去议事,又提前到5点结束。
随着中央提出的“新型城镇化、新型工业化和农业现代化”的推进,村镇建设工作愈来愈重要了。改革开放三十年来,社会经济飞速发展,国民收入大大增加,综合国力显著增强。但是,各方面的矛盾也日益凸显,尤其是经济结构不合理,城乡差距不断加大,贫富悬殊问题突出。中央多年的一号文件都把“农民增收、农业发展、农村富裕”摆到突出位置,但城市经济发展的步伐始终快于农村经济,以至于在有些地方的差距愈来愈大。通过奋力推进“三化”,对于加快农村发展,缩小城乡差距、解决“三农”问题,具有重要作用。
新型城镇化的推进是我们部门的主要任务,从规范角度来看,城镇化方面存在的主要问题有:城镇产业形态特征不明显,总量偏少;以农副产品为主的商贸性集镇偏多,工业型集镇太少;旅游产业乡镇较少,且不成规模;规划滞后,且缺乏整体统筹;基础设施配套建设严重滞后,使小城镇人口积聚不足;小城镇建设的投入主体相对单一,缺乏多元投资渠道,制约了小城镇的建设发展。
城镇化要素和资源的配置难度也很大。特别是在土地方面流转不畅,利用效率极其低下,从而限制了人口、土地、资金等城镇化要素的有效配置。
城乡一体化的社会保障制度尚待完善。由于户籍的限制,进城务工的农民工在住房、医疗、社保等方面没有享受非农业人口的待遇,因此限制了人口向城镇聚集。
城镇化率是城镇人口和总人口之比,小城镇分布数量众多,但集镇建成区内人口积聚数量、规模不足,全市除武都、厚坝、西平、芦溪、魏城、秀水、富驿、玉龙等建制镇积聚人口上万以外,大多数建制镇均不到3000人,特别是在边远山区,城镇规模偏小的问题突出,北川、平武两县几百人规模的乡镇较多;据省上公布的统计数据,2008年全省城镇(市)密度为万平方公里40.76个,高于全国平均值近一倍。
新型城镇化是调整经济结构的重要抓手,是促进经济社会可持续发展的主要措施。在以新型工业化、新型城镇化、农业现代化为主要内容的“三化”建设中,新型城镇化既为新型工业化提供集聚和承载基础,又为农业现代化引导和助推动力。三者互为补充互为关联。工业化催生城镇化,城镇化承载工业化,通过工业发展反哺农业带动农村、推进农业产业化和规模化经营,以农业产业化和转移农村劳动力进入城镇来推进工业发展,从而实现新型工业化、新型城镇化和农业现代化在发展中的相互支撑、相互促进,带动各产业协调发展。同时,新型城镇化要注重与社会主义新农村建设形成良性互动,相辅相承,共同发展。
绵阳提出新型城镇化的工作思路是:以科学发展观为指导,充分利用灾后重建的重大历史机遇,按照“一核四带”的战略目标,坚持“三化联动”路径,依照“重点示范、梯次推进”的原则,统筹城乡交通、水利、电力、通信、环保等重大基础设施,努力形成“城区为中心、县城为骨干、小城镇为基础”的发展格局。按照“工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向集中居住区集中”的原则,以规划为先导,以产业为依托,以政策为驱动,以城镇基础设施为基础,着力“城镇道路畅通化、城镇植被森林化、城镇环境清洁化、城镇品质宜居化”,以城区为示范,推进城乡产业互补和产业对接,以园拓业,以业兴城,形成“城乡共建、城乡联网、城乡共享”的良性发展机制,构建基础设施完善、产业布局合理、要素互补配套、资源统筹节约、环境友好和谐的新型城镇体系。
省厅这次会议的主题紧切灾后农房重建和推进新型城镇化、城乡环境综合治理等项工作,在去年的基础上提出了新的要求,尽管指标很高,任务艰巨,困难不少(主要是资金缺乏),但还得按要求去做,而且还必须做好。

作者:鹰戈

《推进新型城镇化》


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